目录

一、mpa考研复试参考书及热点预测

二、mpa公共管理硕士考研复试6大注意事项（上岸必看）

三、mpa公共管理考研复试答题技巧

四、mpa公共管理考研复试第一名笔记

五、mpa公共管理考研复试真题（育明一对一学员回忆）

六、mpa公共管理考研复试答题模板

2020年mpa公共管理硕士考研复试参考书及热点预测

结合过去五年mpa公共管理硕士考研复试真题的总结和研究，育明考研大印老师发现，当前公共管理硕士mpa考研复试真题越来越灵活，对热点考察越来越多，尤其是在公共管理硕士mpa复试面试当中，所以以下参考书目是考生必须要看的，来应对今年可能考察的政府改革热点和政策热点问题（mpa复试q群：5854_59414）：

《公共管理学》，李国正，首都师范大学出版社，2018年版；

《公共政策分析》，李国正，首都师范大学出版社，2019年版；

《公共管理学：考点热点与真题解析》，首都师范大学出版社，2020年版；

《公共政策分析：考点热点与真题解析》，首都师范大学出版社，2020年版；

咨询师通过对全国200多所mpa历年复试真题的分析发现，mpa公共管理硕士主要真题包括三类：第一类是工作相关的问题，第二类是专业课相关的问题，第三类是时政热点相关的问题。具体的复试课程可以在“腾讯课程”中搜索“育明考研考博中心”里面有mpa复试课程（mpa复试q群：5865_27098，高校教授全程答疑）。

以下是 咨询师整理的部分mpa复试面试热点如下：

1. 产业政策争论，包括中美贸易

争端、《中国制造2025》、自主创新等问题。

2. 垃圾分类，涉及政策评估、方案执行、政策工具等问题。

3. 放管服改革所涉及的政府相关理论。

4. 精准扶贫、两不愁三保障与政府社会管理职能。

5. 政府的财政职能，涉及减税降费、营商环境、政商关系、经济稳定发展职能等。

6. 住房相关问题。

7. 环境保护相关问题，比如环保一刀切问题等。

8. 政策修订等问题，比如霍尔果斯避税天堂问题。

9. 政府改革最新的趋势等问题。

10. 全面小康社会建设相关问题。

11. 土地财政、税制改革等问题

12. 政府改革相关问题

13. 政府管理最新前沿理论

2020年mpa公共管理硕士考研复试6大注意事项

根据 过去12年对1000多为考研学员的分析发现，大多数考研考生在复试阶段存在以下几个问题：

问题一：准备时间太晚。最佳的准备时间是2个月左右，最好是初试后就开始准备，这是因为一方面现在复试竞争越来越激烈，调剂越来越难，没有充分的准备很有可能会导致考研功亏一篑，另一方面是因为复试的比重越来越高，尤其是复试中又有笔试，还有听力、口语和面试，如果等到分数出来，很有可能没有足够的时间进行准备了。未来复试竞争越来越激烈了，调剂越来越难，希望广大考生提前准备复试，相关mpa复试课程可以在“腾讯课堂”中搜索“育明考研考博中心”观看相关课程。

问题二：傻等复试信息。其实自从2019年教育部对研究生招考复试进行了相关改革之后，未来几年基本不会有太大的变化，因此， 咨询师建议大家参考2019年复试的相关信息（包括复试笔试参考书、复试人数等）即可，希望大家在估分后尽快联系 咨询师，开始复试课程的指导。尤其是报考会计硕士(mpacc)、计算机、北外、北语等院校的考生，复试的比重占到了50-60%，如果不提前准备，复试的内容根本复习不完。以中央财经大学为例，对于我们初试一对一的学员，我们都是建议初试后就开始备考复试。

问题三：复试资料单调。复试阶段要提交很多材料，尤其是个人陈述。从往年的考生来看，这部分内容很多考生都不知道怎么撰写，结果提交的个人陈述不但不能给自己加分，还会给导师带来不好的印象。一般而言，个人陈述不只是你个人的学术背景、科研经历等信息的呈现，更是体现了你的文字功底和态度。设想一个连自己个人陈述都写不好的考生，导师能指望你给他做科研工作吗？此外，还有个人简历和其他的相关资料，如何在复试中让导师看到你的资料有一种耳目一新的感觉，这是需要好好打磨的。

问题四：缺乏模式面试。很多考生一直在学校待着，很少经历过正式的面试，这就导致在考研复试中会非常紧张。进而影响复试的发挥。我们建议考生在复试前一定要进行至少3次以上的模式面试，找到自己的问题，针对行的解决。模式面试也是育明复试课程中必备的一项。例如，2019年北外高翻一名考生，初试成绩排名倒数第二名，由于资料准备比较充分并且经历了多次模拟面试，复试成绩排名第一，最终成功上岸。 的复试课程有9800-18800（保过）及调剂班次，有兴趣的可以直接登陆官网或者

问题五：个人陈述冗繁。很多考生不知道个人陈述说什么，尤其是英文的个人陈述，啰啰嗦嗦的，该说的没有点到位，不该说的说了很多。一般而言，个人陈述是考研复试面试的第一个环节，很多高校要求用外语表述。那么，应该从哪些方面展示自己呢？根据 的经验来看，主要是凸显自己的独特优势、报考原因及研究兴趣即可。所以，不要轻视每一个复试的环节，每一个小的环节都可以最终导致考研折戟沉沙。

问题六：没有联系导师。导师很关键，这个不用赘言。但是怎么联系导师呢？联系哪个导师呢？这是有讲究的，因为每个导师的学术背景、研究方向是不太相同的，所以必须找到与自己最为匹配的导师，这样能大大提升自己复试的成功率。此外，就是如何联系导师呢？一般来说，可以通过电子邮件，或者学长学姐，或者通过 辅导机构，都可以。

以上课程包括内容：（“腾讯课堂”搜索“育明考研考博”就可以找到课程）

公共管理博士讲解，12年专著公共管理硕士辅导及研究

1. 全国100所院校mpa复试范围及参考书

2. mpa复试资料撰写、个人陈述指导

3. mpa复试专业课基础知识：公共管理

4. mpa复试专业课基础知识：政策科学

5. mpa复试专业课基础知识：研究方法

6. 全国100所院校mpa复试面试真题解析：1000题

7. mpa复试面试技巧

8. mpa复试政治笔试范围及答题技巧

mpa公共管理硕士考研答题技巧

1.名词解释

（1）名词解释一般答100字左右，在a4纸上约3行，每行30-40字。

（2）名词解释三段论答题法:

定义→背景、特征、概念类比→总结/评价。

第一，回答出名词本身的含义。一般都可以在书本找到。第二，从名词的提出的背景、特征、相似概念比较等方面进行简述。第三，总结，可以作一下简短的个人评价。

（3）育明考研温馨提示:

第一，名词解释一般位于试卷的第一部分，很多考上刚上考场非常的兴奋，一兴奋就容易下笔如流水，一不小心就把名词解释当成了简答题。结果后面的题目答题时间非常紧张。

第二，育明考研咨询师提醒大家，在回答名词解释的时候以150-200字为佳。按照每个人写字的速度，一般需要5分钟左右。

2.简答题

（1）育明考研名师解析：

简答题一般来说位于试题的第二部分，基本考查对某些重要问题的掌握程度。难度中等偏低。这就要求考生在复习的时候要把课本重要问题梳理清楚，要比较扎实的记忆。一般来说书本看到5遍以上可以达到记忆的效果。当然，记忆也要讲究方法。

（2）育明考研答题攻略：简答题定义框架答题法

定义→框架→总结

第一，先把简答题题干中涉及的最重要的1-2个名词进行阐述，类似于“名词解释”。很多人省略了这一点，无意中丢失了很多的分数。第二，按照要求，搭建框架进行回答。回答要点一般3-5条，每条150-200字。第三，进行简单的总结。

（3）育明考研温馨提示

第一，在回答简答题的时候，一定要有头有尾，换言之，必须要进行核心名词含义的阐释。第二，在回答的时候字数一般在800-1000为佳，时间为15-20分钟。

3.论述题

（1）育明考研名师解析

论述题在考研专业课中属于中等偏上难度的题目，考查对学科整体的把握和对知识点的灵活运用，进而运用理论知识来解决现实的问题。但是，如果我们能够洞悉论述题的本质，其实回答起来还是非常简单的。论述题，从本质上看，是考查队多个知识点的综合运用能力。因此，这就要求我们必须对课本的整体框架和参考书的作者的写书的内部逻辑。这一点是我们育明考研专业课讲授的重点，特别是对于跨专业的考生来说，要做到这一点，难度非常大。

（2）育明考研答题攻略：论述题三步走答题法

是什么→为什么→怎么样

第一，论述题中重要的核心概念，要阐释清楚；论述题中重要的理论要点要罗列到位。这些是可以在书本上直接找到的，是得分点，也是进一步分析的理论基点。第二，要分析目前所存在问题出现的原因。这个部分，基本可以通过对课本中所涉及的问题进行总结而成。第三，提出自己合理化的建议。

（3）育明考研温馨提示

第一，回答的视角要广，不要拘泥于一两个点。

第二，在回答论述题的时候一定要有条理性，但是条数不宜过多，字数在1500左右。用时为25-30分钟。如果试卷中有3道（一般不会更多）论述题，你可以答800-1000字，如果有两道，你可以答1000-1200字左右。论述题是拉分的关键，也是专业课里分值最高、题量最大的题型，同时往往是概括性最强、最难回答的题型。建议采用“总分总”结构，即前后是起始和总结的套话，中间是要点，要点部分采用4×300（2×150）模式，即分4大条，每条300字，每条又分两小点，每点150字。

2020年mpa公共管理硕士考研复试笔记（部分）

【考点1】政府间关系

政府间关系指中央政府与各级地方政府之间纵横交错的网络关系，它既包括纵向的中央政府与地方政府、各级地方政府之间的关系，也包括同级地方政府之间以及不存在行政隶属关系的非同级政府之间的关系。

【考点2】我国政府间关系研究中的不足

（1）主要限于中央与地方关系的研究，政府间其它脉络关系关注少（横向、交叉） 。

（2）侧重经济关系，对政府间的政治与行政关系分析少。

（3）分析方法以实证研究为主，理论分析不足。

【考点3】政府间关系研究的网络途径

政府间关系的研究途径主要有三种：

（1）传统的中央控制模式：①中央政府掌控一切，它从等级制的顶端对政府体系进行管理，而不是着眼于整个体系。 ②地方政府在等级制体系中是被控制的，而不是自控制的，是依赖性而非自治的。——“自上而下”的分析视角。

（2）地方自治模式：源自世界性的地方分权潮流。强调的是高度的地方分权与自主治理，而不是中央的控制与影响。 中央政府要对地方给予更多的关注，并为其提供更多的资源。——“自下而上”的分析视角。

（3）网络模式：网络是一种组织互动模式的研究工具，用以研究不同层级的政府之间的关系。

a、网络的三个基本内容: ①网络由各种各样的行动者构成，每个行动者都有自己的目标，且在地位上是平等的。 ②网络因为行动者之间的相互依赖而存在。 ③网络行动者采取合作的策略活动来实现自己的目标。

b、网络模式特征：①行动者的多样性与等级制色彩的弱化。 ②相互依赖与分权——讨价还价、相互妥协。 ③策略活动与合作——以相互依赖为前提，使障碍最小化。

总之，网络模式下的政府间关系要求一体化的程度以弱化等级色彩，要求政府间的分权以提高地方的自主性，要求政府间彼此合作以实现各方的共赢。

【考点4】西方政府间关系的若干模式

（1）拉焦尔模式 （重要考点）

政治式分权

行政式分权

行政权转让

定义

中央当局和与中央当局不存在优劣关系的地方政体之间的权限分离

中央当局和与中央当局存在优劣关系的地方政体之间的权限分离

向从属中央当局的机关转让中央当局拥有的部分权限

地方政体的权限司法基础

宪法

中央当局

中央当局

地方政体与中央当局的关系

对等

地方政体有时从属中央当局

地方机关完全从属中央当局

地方政体的财政

自主财政

有部分自主权

财政上依靠中央当局

地方政体的地位

对中央当局而言是独立的政体

拥有某种程度的自治，是中央政府的创造物

中央政府的派生机构

地方政治领导人的选择方法

选举

选举或任命

任命

（2）赖特模式

教材155页 图3-1 赖特的政府间关系模式

（3）罗斯构想

该模式着重于中央与地方的依存，复数中央与多数地方之间的关系，而且地方上也有自律性。根据多种多样的依存方式、依存程度、依存结构，可划分为四种类型：相互依存，地方单方面依存于中央，中央单方面依存于地方，相互独立。

中央对地方的依存度

高 低

相互依存

单方依存

单方依存

相互独立

地方对中央 高

的依存度 低

（4）松村岐夫模式

垂直式行政统制模式

相互依存模式

构成要素：

①主要的决定由中央省厅官僚提议、决定

②中央官厅通过府县的有关部门，将各种事业一直传达到市町村的有关单位付诸实施

③地方上顺从“上位”政府

④地方上如果没有中央省厅在技术上、手续上的财政援助，无法进行行政管理

特征：

①在分配方式上，从涉及中央地方法律上的权限体系来看，日本的中央地方纵向权限体系，三级紧密相连，是相互分割同一领域内的权限和责任的共有体制

②在相互依存中，中央地方关系的关键在于“交涉”，交涉的行动者是多元的

③交涉过程中的理解是关键

（5）罗茨模式

该模式将政府间的管理结构分为三种：官僚体制、市场方法、网络管理。

【考点5】西方政府间关系发展的新趋势：网络模式的出现

（1）政府间关系等级制色彩的弱化：一是大都市区管辖单位的碎片化；二是城市地位上升改变了城市与州和联邦关系。

（2）中央与地方的分权倾向：增加地方自主性的方向发展，改变地方过分依赖中央的局面，使政府间的资源分配更趋平衡，以提高相互依赖的程度。

（3）地方政府间的合作现象日渐普遍：寻求合作，追求更大利益。

【考点6】中国政府间关系的传统模式：等级控制模式

改革开放以前，我国实行高度中央集权的计划体制，政府间关系在总体上是一种自上而下的高度一体化的等级控制模式。在这一模式下，政府间关系主要有三个显著的特征：

（1）政府间的结合构造上，主要体现为层级隶属关系。

层级化是指各级政府在纵向上分为若干层次，从上到下保持一定的数额，采取层级控制管理，一级管一级，下级对上级负责，管理范围逐渐缩小。

（2）在政府间的权力分配上，实行中央高度集权。

①财政管理体制中：中央集中绝大部分财政资金，完全控制地方 预算资金使用范围和方向。②事务管理权限：命令和执行、控制与被控制。 ③干部管理权限：中央对地方干部的任免、提拔、审查和惩处进行全面管理和控制。

（3）在政府间的横向关系上――阻隔多而联系少。

等级控制模式下的政府间关系以纵向的上下级关系为主，地方政府之间是彼此孤立的，并不存在真正意义上的横向联系。

地方政府间的横向阻隔不可避免：①缺乏合作的内在动力与需求，“条条管理”排挤“块块管理”。②缺乏合作的物质基础，地方政府缺乏资源控制在中央各部门。

【考点7】中国政府间关系的新近发展：网络模式

（1）政府间关系等级制结构的变化。

表现：

①准层级大大减少，为政府间组织结构的扁平化奠定基础，密切各级政府间的直接联系。

②城市尤其是中心城市的发展对等级制结构产生重大影响。

中心城市：指在经济上有着重要地位起着特别重要的作用，具有强大的吸引能力、辐射能力和综合服务能力的城市。

a.计划单列的实行及副省级市的确立，对政府间关系的等级制的影响不仅改变了副省级市在政府行政体系中的地位， 而且改变了中央政府与城市政府的关系：经济管理上，中央与副省级市的关系是直接的。但在行政指导和监督上，中央与副省级市的关系是间接的，须通过省政府。所以中央、省、副省级市三者由单一垂直的领导关系变为不等边的三角关系。

b.“市管县”体制的影响。“市管县”就是用地级市管辖原来属于地区管辖的县，其实质是，一方面把一级城市政府 变为辖县的一般政府，同时又是将派出机关地区行政公署转变为省县之间的一级政权，是城乡经济一体化和行政一体化的两个过程同步进行的结果。

主要有三种模式：一是“地市合并型”。具有相当经济实力的省辖地级市与地区行政公署合并，用市政府取代原来的 行政公署，实行市管县。二是“升级合并型”。将一般的县级市升格为地级市，实行市管县。三是“县改市型”。将新设的县 改市升格为地级市，实行市管县。

目的：①解决城乡分割问题，城乡分治走向城乡合治。 ②解决条块分割问题，促使城市行政区与城市经济区保持一致。

积极意义：①在地区经济和社会发展上，有助于城乡经济的互补与联合，有助于农村的城市化。 ②在地方行政体制发展上，加强了省、市、县之间的联系，使市、县两级政府的职能都有所扩展。

对等级制的影响：①辖县市政府职权的扩大与独立性的明显加强，对省政府的利益和管理权限形成了挑战。 ②“市管县”体制使县与市的关系由平等变成隶属。

（2）地方分权改革。

①中央与地方经济关系调整中的权力下放——“简政放权”、“放权让利”。

a.在财政权力方面，逐步扩大地方财政自主权――分税制。

b.在经济管理权限方面，中央将其下放到地方政府。

②中央与地方政治关系调整中的地方扩权：行政管理权限、干部人事制度、行政领导体制。

（3）横向联系的扩展。

改革前，企业与地方政府缺乏追求地区比较利益与发展地方经济的热情，地区经济与国民经济缺乏活力。

①地方政府横向联系的类型：省区间的经济协作区、省区毗邻地区的合作、省区内合作、城市经济技术协作网络。

②地方政府横向联系的典型案例：西南协调会、金三角区。

③地方横向联系对政府间关系的影响。

a.增加了地方政府之间的相互依赖性。

b.中央与地方的博弈格局由一对一为主转向以一对联合体的博弈为主。

【考点8】我国政府间关系的进一步调整

（1）我国政府间关系进一步调整的必然性

①信息技术的发展改变了政府的生存环境，要求政府压缩层级，分散决策权力。

②政治民主化的发展也必然要求地方适度分权。

③市场经济发展的内在需求以及政府事务的日渐交织也推动着政府间关系作出适应性调整，推动政府间横向合作的发展。

（2）我国政府间关系进一步调整的措施

①简化政府组织间的层级结构——有步骤地向三级制乃至二级制过渡

②地方的合理分权——财政、人事以及事务管理权限

③加强横向合作——“上有政策、下有对策”及地方保护主义问题的解决

【考点9】走向网络模式的中国政府间关系

网络模式的政府间关系以扁平化的组织结构，政府间的分权与相互合作为特征，是中国政府关系的未来走势。

首先，在未来的发展中，政府间的组织结构将不再以科层体系为基础，而是建立在与信息社会相适应的网络组织之上。

其次，政府间的关系将从单项以来走向相互依赖。

最后，地方政府间的合作关系会更加密切，合作方式和领域都将向纵深发展。

mpa公共管理考研复试真题回忆

简答题→论述题

1.公共管理伦理与个人伦理原则的比较

公共管理伦理是特殊领域中的角色伦理，公共管理伦理或以公共管理系统为主体，或以公共管理者为主体，是针对公共管理行为和政治活动的社会化角色的伦理原则和规范。

相同点：

伦理是一种特殊的社会意识形态，是依靠社会舆论、传统习俗和人们内心的信念来维系的，表现为善恶对立的心理意识、原则规范和行为活动的总和，具有广泛社会性。

不同点：

（1）主体不同。

公共管理伦理――公共管理系统和公共管理者；个人伦理――个人。

虽然公共管理系统由人构建，而且公共管理者也是人，本身却是非人格化的，代表的是社会、政治利益而不是个人的意志动机。

（2）影响不同。个人伦理――受其行为影响的是少数人；公共管理伦理――与所有人或社会的所有成员发生关系。

（3）约束方式、依靠力量不同。个人伦理――通过良知和舆论起作用；公共管理伦理――除良知及舆论外，还有制度的约束作用。

（4）评价标准不同。对公共管理伦理的评价主要是看这一公共管理系统的实际功能和作用。

2.行政伦理和行政道德之间的联系与区别

公共管理伦理是特殊领域中的角色伦理，公共管理伦理或以公共管理系统为主体，或以公共管理者为主体，是针对公共管理行为和政治活动的社会化角色的伦理原则和规范。

行政道德主要涉及行政主体个人实践活动的正确规范及其所反映的价值观，这主要是作为行政主体的公务员人员在行政管理的职业实践中所形成和表现出来的，他包括公务人员的道德传统、道德意识和道德品质以及由此而形成的道德规范和道德风尚等。

行政管理实践必须考虑其正当性和善的要求，这就存在着行政伦理和行政道德问题，在认识行政伦理和行政道德问题时，既要看到二者之间的区别，也应该看到二者之间的联系。

（1）行政伦理和行政道德的区别

行政伦理和行政道德的区别在于二者的内涵不尽相同，具体内容如下：

①行政道德的概念主要涉及行政主体个人实践活动的正确规范及其所反映的价值观，这主要是作为行政主体的公务人员在行政管理的职业实践中所形成和表现出来的，其包括公务人员的道德传统、道德意识和道德品质以及由此而形成的道德规范和道德风尚等。

②行政伦理主要是人们关于行政活动对错的判断过程以及判断的理由，这主要涉及行政主体行动的正当性与合理性，即领导、决策和执行等行政管理活动的合法性问题，其既包括公务人员个体在行政管理实践中的道德观念、道德活动与道德规范，也包括行政主体作为群体及组织机构在行政活动中所应遵循的价值规范。

（2）行政伦理和行政道德的联系

①行政伦理包含着行政道德。根据对行政伦理和行政道德内涵分析可以发现，行政伦理概念的外延要大于行政道德的外延，其中包含着行政道德的内容。简言之，伦理是一种包含着道德，同时又高于道德的社会现象。

②两者都与人们的意识和价值相关。由于行政伦理和行政道德都与人们的意识和价值相关，加之伦理和道德两个概念往往联袂使用，行政伦理和行政道德二者又是伯仲相连的，人们在使用过程中也常常相互替代，甚至忽视二者之间的细微差别。

3.公共管理职业伦理的内容和要求（2016年北京邮电大学；2006年、2015年中国人民大学；2013年北京科技大学）

公共管理的职业伦理，指的是公共管理中一些有约束性的价值观，一些在公共管理领域不可取消的标准和人格态度。

公共管理的职业伦理：

（1）提供公共福利

所有职业的公共组织的存在具有崇高的社会、社群或全球的目的。公共组织的行为应促进这些价值：①满足公民合法和合理的需要；②促进公共利益；③改善人民的生活质量；④避免或尽量避免其行为给公民造成的损害；⑤使人民能够享受到公共服务带来的好处。

（2）忠实地执行法律

公共管理者应该崇尚宪法，尊重立法部门制定的法律，接收政府的限制，遵守行政的规定，追求正义和公正。公共管理者应该成为宪法和法律尊严的捍卫者，宪法和法律价值的体现者，法律的忠实执行者。

（3）承担公共责任

公共管理要成为公共利益的保护者，公民财产和公共财产的保护神，要像对待自己私人事务那样精心对待公共事务；公共管理行为要尽可能的公开透明；公共管理者有义务了解政府政策、法律的意图，并有义务向公民解释报告和宣传；公共管理者要诚实信用，要致力于建立公民与政府的信任关系；公共管理者要回应公民的需求。

（4）为社会树立典范

公共管理者是公众人物，其言行对社会起着示范作用。公共管理者要为公众树立一个追求崇高理想，具有各种美德，具有人情和人性，节俭等特征的道德人格。

（5）追求专业的卓越

公共管理者应该成为出色的职业工作者，追求职业的卓越，他们要有奉献于公共服务的精神，并将此作为自己毕生的职业，有职业召唤的精神；

他们应该始终不渝地学习，掌握公务职业所需的知识、技能；

他们应该通过研究、试验、创新促进职业艺术的发展；

他们应该提高公共政策制定的能力；

应该采取企业式管理的方式，以更经济、更有效率、更有效能的方式提供公共服务；

他们应该与各种各样有损职业声誉的官僚现象作斗争。

（6）促进民主

公共管理者要致力于维护公民的权利和自由；公共管理者在指定政策和决策时广泛地听取社会大众的声音；要鼓励、尊重公民的参与，并为公民参与公共事务创造条件；公共管理者要反对一切对民主制度造成损害的行为；要超越特殊利益集团的利益。

公共管理伦理的实现机制：

（1）政治承诺。

如果没有政治承诺的支持，公共管理伦理变不可能实现。

（2）立法框架

立法框架是为公共管理者确立道德标准，并强制其实施的法律和规章。在促进公共管理伦理的方面，发挥着的控制功能

（3）负责任的机制

建立负责人的机制用来控制公务员的日常行为。

（4）行为准则

行为准则是对公共服务的价值的陈述和角色的描述，包含着公务员的责任、义务。能够明确指导公务员的行为。

（5）职业的社会化。

枝叶的社会化是公务人员习得公共服务的伦理、价值、道德和行为准则的过程

（6）公共服务的条件

公共部门应改善公共服务的条件。

（7）建立协调伦理活动的组织

有必要建立一个负责公务伦理的机构，扮演监督者、咨询和建议者、促进者的角色。

（8）公共参与与监督

公共参与与监督是反腐败、反对不道德行为强有力的手段。

4.公共管理伦理的功能（2019年中央民族大学；2015年苏州大学；2013年首都师范大学）

公共管理伦理是特殊领域中的角色伦理，公共管理伦理或以公共管理系统为主体，或以公共管理者为主体，是针对公共管理行为和政治活动的社会化角色的伦理原则和规范。

公共管理伦理的功能：

（1）引导功能。使行政系统中的群体有明确的正义目标；为理论与实践，理想与现实相结合提供了有效的具体形式。 公共管理伦理有公共示范性。

（2）规范功能。公共管理伦理对行政行为的进行起检察官的作用。

（3）维系功能。使行政系统中的个人与个人之间有一种广泛的信任关系;在行政主体和行政对象之间形成沟通的桥梁。

（4）选择功能。伦理选择是指行政主体在一定伦理意识的支配下，根据某伦理标准，在不同的价值或善恶冲突之间做出的自觉、自愿的选择，是指存在几种行为方案时，确定采取何种行为方案以实现伦理目标的过程。

5.公共管理伦理失范的表现及其建设路径（2014年对外经贸大学；2014年首都师范大学；2011年暨南大学）

公共管理伦理是特殊领域中的角色伦理，公共管理伦理或以公共管理系统为主体，或以公共管理者为主体，是针对公共管理行为和政治活动的社会化角色的伦理原则和规范。

现阶段公共管理伦理失范的表现：

（1）权力交易：以权换权。政府腐败及司法腐败常表现为权力的滥用和非法交易。

（2）渎职失责：渎职是指国家工作人员利用职务上的便利滥用职权或者不尽职责;失责是享有一定权力的人对自身 应负的责任和义务的一种无视、糟蹋。

（3）权钱交易：经济腐败，寻租行为。严重破坏了市场经济秩序的建立和经济建设的健康发展。

加强公共管理伦理建设的途径：

（1）加强公共管理伦理教育。加强行政文化建设：

①加大公共管理伦理建设的力度。②加强公务员思想政治教育。 ③强化公务员的道德自律意识。④体现时代精神。

（2）强调公共管理伦理立法。把伦理行为上升为法律行为，使伦理具有与上层建筑的政治、法律同等地位的监督、执法权力的法律效力和作用。

（3）发展公民社会对行政活动的干预和监督。政府活动的两个基本方面：政府工作和政府行为。

政府工作是指政府作为公共政治生活以及一般公共生活的组织者与服务者的活动，这方面的基本问题是政府工作的效率与质量的问题，即政府“是不是把该做的事做好了”的问题。

政府行为，是与政府作为公共政治生活及一般公共生活的组织者与服务者的活动有关，其基本问题是政府是否能获得广大民众的基本信任的问题，它包括两层相互联系的含义：一是指政府“所做的事是不是该做”，二是指“该做的事是不是做了”。

6.维持公共管理责任的困难（2014年北京科技大学；2014年苏州大学；2008年对外经贸大学）

广义是指国家公共管理部门的行政人员，在工作中必须对国家权力主体负责，必须提高自身职责的履行，来为国民谋利益。狭义上是指国家的公务人员违反行政组织及其管理工作的规定，违反行政法规所规定的义务和职责时，所必须承担的责任。

维持公共管理责任的困境有以下几方面：

（1）专业知识与信息

由于公共管理者拥有特殊的专业知识和信息，所以比监督者更有优势，可以躲避来自监督者的监督。

（2）专职地位的优势

绝大部分公共管理者都是全职的，外部监督者缺乏足够的时间和诱因去监督政府行政机关。

（3）人事制度的保护性质

许多国家的人事制度对公务员的工作采取极大的保障。

（4）反制法则

反制法则是指决策者或者高级官员越是致力于控制下级的行为，部属就越致力于付出更大的心力去规避或反制这些控制。

（5）协调问题

立法、司法、行政三部门缺乏协调，彼此的监督制衡容易造成监督能力的丧失。

（6）政治指导的缺乏

政治不能为公共管理者提供全面的政治指导。

（7）组织结构和功能的分割

公共组织的权力、结构和功能是分割的，政府的功能和职责是重叠交叉的

（8）公共管理的规范和范围的庞大

公共部门的雇员、活动和经费都很庞大，使得监督变得困难。

7.官员问责制的责任体系（2008年南京大学）

我国现阶段推行的官员问责制，本质上是建立一个有责任心的政府，为人民利益负责的政府。 官员问责制是指对政府及其官员的一切行为和后果都必须而且能够追究责任的制度。

（1）当代中国官员问责制的指标（内容）：

①民主：是代为行使人民权力的政府所必须拥有的素质。

②公开：实现民主的前提就是政务公开。

③效率：效率是公平的结果。

④公平：公平是效率的基础，公平带来效率。

（2）现阶段我国推行的官员问责制的责任体系构成。

①在其位、谋其职，并主动接受外部的监督。“民主政府”、“透明政府”。

②政府官员在没有履行好它分内的职责义务时，要承担政治上的责任。

③承担来自政府系统内部的问责――又称行政问题。

④来自法律法规的问责,即对失职、渎职的违法犯罪行为要承担的法律责任，包括刑事的、民事上、经济上的赔偿等。

⑤来自自身的问责。直接表现为“引咎辞职”。

8.公共管理的责任及其实现机制（2012年中国人民大学）

广义是指国家公共管理部门的行政人员，在工作中必须对国家权力主体负责，必须提高自身职责的履行，来为国民谋利益。狭义上是指国家的公务人员违反行政组织及其管理工作的规定，违反行政法规所规定的义务和职责时，所必须承担的责任。

一、责任的行政控制机制

1.行政监督权的行使方式：

（1）指挥

（2）指示或指导

（3）认可或核准

（4）备案或备查

（5）视察

（6）审核

（7）撤销、变更、废止

（8）奖惩

（9）争议解决

（10）行政立法与解释

2.行政监察的共同趋势：

（1）监察机关均有相对独立的地位

（2）均有独立的监督权限

（3）均有行政监察的立法

（4）监察工作的重点均在反腐倡廉，维护政府的责任。

3.审计

审计是对公共部门各机关一切财务事项的记录、报告与验证。由专职机关作系统的审查，以鉴定其收支事项的正确程度以及财务行为是否忠诚，并考核其绩效。审计分为外部审计和绩效审计。

审计的作用：

（1）从消极的角度看，审计可确保公共资金用于适当的地方，以发现不法行为。

（2）从积极的角度看，审计可改进公共管理的效率

4.行政复议

行政复议即公民、法人和其他组织认为行政机关的不法行为侵害了其合法权益时，请求该行政行为的行政机关或其上级行政机关审查该行政行为的合法性与适当性，以排除不法行政行为或补救公民、法人和其他组织受损的合法权益的活动

行政复议的优点：

（1）范围广泛。既包括违法行政行为，又包括不当的行政行为。

（2）补救措施更为有效。行政复议机关可以撤销、变更或替代原行政机关的决定。

（3）程序比较简便、迅捷。

（4）保证行政机关能利用其专门知识和行使法律授予的自由裁量权。

（5）为行政机关提供了改正错误的机会，减少了司法审查的需要。

（6）在一定程度上保护了行政机关的自主性，防止司法过度地干预行政。

行政复议的缺点：

（1）行政机关内部解决争议时可能出现偏见。

（2）公民的信赖关系不易建立。

二、责任的立法控制机制

1.西方议会对行政的控制权：

（1）质询权

（2）调查权

（3）弹劾权

（4）不信任表决权

2.人民代表大会监督政府的方式和内容：

（1）听取和审议政府工作报告

（2）审查和批准国民经济计划和财政预算、决算

（3）审查政府的法规、决定和命令

（4）质询和询问

（5）视察和检查

（6）建议、批评和意见

（7）受理申诉和检举

（8）罢黜职务

三、责任的司法控制机制

1.行政赔偿

行政赔偿是国家行政机关和行政机关工作人员在行使职权时，违法侵犯公民、法人或其他组织的合法权益时，所承担的法律责任

2.行政诉讼责任

行政诉讼责任是指公民、法人或其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益，依法向人民法院起诉，由人民法院依法审理，并追究法律责任

四、责任实现的公民参与机制

公民参与在公共管理过程中的作用/促进责任实现的作用：

（1）公民的参与可以反映公民的需求和偏好，使公共部门的政策与行为与社会公众的需求相契合，可提高政府的代表能力和回应力；

（2）公民参与使公共管理者知晓公民对公共组织绩效的评估意见；

（3）公民参与向公民提供了信息，有助于公民做出判断：政府应该做些什么；

（4）参公民与促使政府的改善，增强公民对政府的信心，增强对政策合法性的认同和支持。

公民参与的机制/形式：

（1）公开听证

（2）民意调查

（3）咨询委员会

（4）利益群体

有效的公民参与系统的要素：

（1）公民的主体性

（2）知情的公民

（3）参与途径。

9.分析反腐制度和机制的创新（2014年北京科技大学）

解析：本书最后一部分公共管理时事热点分析中议题1热点1反腐败与反贪污中已有答题语言总结，可以适度模仿。

mpa公共管理考研复试答题模板

其实，考研专业课和考研英语作文一样，都是有模板可循的。

一、有关政府改革考题的答题模板

比如“大部制改革”的措施、如何构建“责任型政府”、“服务型政府”、“法治政府”、“廉洁政府”、“无缝隙政府”。如果考题涉及政府及其官员存在的一些问题，考生就可以套用此模板。

1.转变政府职能，加强社会管理和社会服务。2.下放权力，转变管理方式，吸收社会力量共同治理。3.建立健全领导干部选择、考核机制，建立一支高效、廉洁的公务员队伍。4.增加专家学者以及群众的参与决策渠道，建立民主、科学的决策体制。5.利用现代化、市场化管理方法，加强绩效管理，提高行政效率。6.完善监督和约束机制，将权力关进制度的笼子里。

二、答题“三段论”

对某句话的“评析”，对某一个社会问题和社会现象的“看法”等等，这样开放性的题目，建议考生遵循以下答题思路：

第一，是什么，即以上材料说的是怎么一回事，尤其是文章中反映了哪些行政管理的现象和理论。

第二，为什么，即以上材料所反映的社会问题或行政问题出现的原因。考研提供的材料，一定是要说明某一个问题，那么既然有问题就必然有其产生的原因。

第三，怎么样，即针对以上的原因，今后应该怎么做。至于怎么做这个方面，可以套用上面的模板。

1.4 公共行政学框架梳理

第一部分，“是什么”，即对我们这门学科所研究对象进行介绍。

第二部分，“怎么样”，即我们的研究对象——政府，是如何做事情的。

第三部分，“约束”，即对我们的对象——政府的行为，进行制约，使之不对私权产生侵犯。即当前政府反腐措施。

第四部分，“改革”，即对当前政府存在的问题进行改革和完善。

不但四个部分之间存在内在联系，每个章节之间的关系也是非常紧密的。

第一章，绪论：讲解近100多年行政学发展历程及理论积淀。即回顾过去。

第二章，行政职能：之所以把“行政职能”放在第二章，是因为我们这门学科产生的目的就是为了研究如何让政府更好地履行其职能。所以，本章是整本书的核心。此外，考生有没有想过，为什么行政管理学这门学科在1887年才诞生，之前却没有存在。而政治学、企业管理等却早就有了独立、完善的学科体系。这是因为在17、18世纪之前，西方一直倡导的是亚当·斯密所提出的自由市场经济，即管得越少的政府就是最好的政府。所以，政府的地位和作用一直很小，从一定意义上说没有研究它的必要性。但是，伴随着西方由自由资本主义进入垄断资本主义阶段，经济社会事务越来越多，但是立法机构等无力处理这些事务，所以政府就被推到了幕前。并且政府的作用越来越大，地位越来越重要。但是，在此过程中，政府逐步暴露出了很多的问题。这个时候，就有人提出是时候建立一门学科来研究政府了。

第三章，行政权力：中国有一个词叫作“职权”，有“职”却无“权”，则政府及其官员就无法切实履行它的职能。因此，第三章必须是行政权力，它是政府履行行政职能的保障。

第四章，行政领导：从第三章“行政权力”到第四章“行政领导”属于行政权力的人格化。行政权力本身并没有好坏，只有赋予人之后，才具有人格，才能为民服务。而被赋予的这个人，就是所谓的领导，即行政领导。在权力与人结合以后，腐败也开始了。

第五章，行政组织：在权力与人结合产生了行政领导之后，光靠领导自身没法一个人亲力亲为，必须构建自己的领导班子，构建自己的组织系统，也就是行政组织。

第六章：人事行政：在“行政领导”构建了自己的“行政组织”之后，就需要对组织中的人进行激励和管理，即人事行政，也就是人力资源管理。每个组织的气氛、工作能力不同，其关键就是对组织的激励和管理。

第七章：行政决策：在“行政领导”通过“人事行政”对“行政组织”中的人充分激励和调动之后，政府就要开始做事情了，就要开始履行其“行政职能”了。那么，政府履行行政职能的方式和手段是什么呢，就是制定决策，颁布政策，即为“行政决策”。

第八章：行政执行：政府作出“行政决策”之后，不能束之高阁，必须要去执行，即为“行政执行”。正如考生自己在作出报考北京大学或者南京大学或者北航或者湖大或者川大或者北师大等之后，不能就开始无所事事，每天埋头“吃饭、睡觉、打豆豆”，我们必须去制订考研计划，必须去每天不断地学习和落实学习任务。

第九章：行政方法：无论是考研，还是政府履行职能的过程中，都必须讲究方法，在“行政执行”中不讲究方法，只能让自己走弯路，耽误时间。

第十章：行政效率：我们在“行政执行”的过程中采取“行政方法”其目的就是为了实现“行政效率”。正如，每年有几百上千人在 参加考研、考博及公务员、四六级的培训，其目的也就是为了寻求“行政方法”，达到“行政效率”的目的。

第十一章：机关管理：这个是实现“行政效率”的保障之一，除了“行政方法”，还必须有后勤管理保证日常管理。

第十二章：公共财政：这个是实现“行政效率”的保障之二，除了“行政方法”和“机关管理”，还需要有财政的支持，毕竟大家不能空着肚子工作。

第十三章：行政行为：从第三部分开始，我们研究的是如何对政府之前的行为进行约束，那么在对政府约束之前，我们必须了解政府的一言一行，也就是“行政行为”，唯此，才能更好地约束政府。

第十四章：依法行政：即“有法可依”，在我们了解了“行政行为”之后，就要开始制定法律、法规对行政、政府的行为进行约束，做到有法可依。

第十五章：法制行政：即“有法必依”，制定法律之后，必须有人监督，没有人监督，则法律就会形同虚设。因此法制行政其实就是监督的意思。

第十六章：行政责任：即“违法必究”，在官员违反了法律之后，就必须承担责任。“依法行政”、“法制行政”、“行政责任”三个部分属于对政府官员的外部监督体系。

第十七章：行政伦理：属于官员内部监督体系，力求通过个人品德的塑造、职业道德等对官员形成内在的约束。

第十八章：政府能力：在我们前三个部分，共十七章的努力下，我们要检测一下政府的能力有没有提高，政府能不能更好地履行其职能。结果发现，政府能力还是存在问题的，政府的职能还是没法得到更好地履行，甚至在公共危机面前，政府可能会手足无措。怎么办呢？就需要进入下一个环节——行政改革。

第十九章：行政改革：在政府能力出现问题的时候，在政府出现“越位”、“缺位”、“错位”等问题的时候，就必须进行及时的改革，但是建国以来，我国经历了十多次的改革，直至当前政府进行的“大部制”改革，也是面临着重重阻力。那么如何拯救我们的政府呢？

第二十章：西方国家行政改革的理论背景：既然我国历次改革都面临着问题，那么我们可以借鉴一下西方的改革经验和理论。

第二十一—二十四章：西方国家的改革经验对于我国来说，还是没法适应我国的改革环境，所以开始探索有中国特色的改革之路。

经过上述的分析，大家要记住，无论看什么书，都务必要掌握作者写作的框架。只有如此，才能在短时间内掌握整个学科的框架以及弥补很多考生因为跨专业而产生的问题，并且对于考生回答简答题和论述题大有裨益。

考试研究院行政管理考研研究室经历8年的研究，对全国近100多本行政管理书籍进行了总结和梳理，形成了一整套的复习方法、复习策略以及答题技巧和答题模板。这也是为什么 考研辅导通过率如此之高的原因之一。本书另有录制的视频课程，也欢迎广大考生到 订购！返回搜狐，查看更多

责任编辑：